2020年，“十三五”將收官，“十四五”將開局，我國經濟增長也將進入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，能源“雙控”考核趨嚴，天然氣作為清潔能源，在油氣體制改革繼續(xù)深入推進的背景下，未來發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)。

一是國內天然氣消費增速將顯著放緩。“十三五”期間，國內大力推進環(huán)保政策，明確天然氣為清潔能源體系的主體能源之一，實施散燒煤治理，在居民生活、采暖、商服、工業(yè)等領域推廣煤改氣，帶動國內天然氣消費爆發(fā)式增長。但受我國宏觀經濟轉型、中美貿易摩擦、部分地區(qū)環(huán)保力度退坡等因素影響，預計“十四五”期間國內天然氣需求增速將持續(xù)放緩。

二是國內天然氣價格機制仍需完善。目前，我國天然氣采取基準門站價格管理機制，由國家發(fā)改委發(fā)布各省基準門站價格，此外進口LNG、非常規(guī)氣、交易中心交易資源等均可按市場化定價。但由于基準門站價格調價周期不明確、進口長貿LNG價格較高、進口管道氣價格未放開等眾多因素影響，我國天然氣進口成本仍難以完全得到疏導，導致傳統(tǒng)供氣商天然氣業(yè)務虧損嚴重，難以可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著國家管網公司成立，購銷模式將發(fā)生巨大改變，基準門站價格或將難以完全適應新市場環(huán)境需求。

三是天然氣進口管理機制尚未形成。當前，國際LNG氣價處于低位，預計大部分新進口商短期將以進口現貨LNG為主。相對現貨價格，已簽進口長協LNG和管道氣價格偏高,或將導致國內結構性供給過剩、已簽長協無法消納的窘境。同時，部分中間商甚至只投機低價現貨，一旦價格高企就撤場，將使傳統(tǒng)供氣商資源籌配、調峰難度陡升。長期來看，國內外LNG價差狀態(tài)不具可持續(xù)性，而企業(yè)權責不對稱策略性選擇卻在短期內會對國內市場秩序造成極大沖擊。

針對“十四五”國內天然氣市場將面臨的挑戰(zhàn)，建議做好以下工作：

首先，進一步擴大天然氣利用。目前，我國以及全球在應對氣候變化、控制碳排放等環(huán)境治理任務仍然十分艱巨，而天然氣作為高效清潔能源，在未來一段時間內仍將在環(huán)保工作中起到重要作用。建議國家持續(xù)推進大氣治理力度，進一步加大天然氣在民生、發(fā)電、工業(yè)、交通等領域的利用。同時，隨著我國可再生能源快速發(fā)展，建議國家利用天然氣調峰優(yōu)勢、設施基礎，推進天然氣與可再生能源在電力、交通等領域的融合發(fā)展，實現我國的環(huán)保目標。

其次，加快天然氣價格市場化。目前，我國天然氣價格改革已明確全面放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網輸配價格，即“管住中間、放開兩頭”。建議國家完善國內天然氣價格機制，疏導資源成本，加快天然氣門站價格市場化進程，明確門站價格聯動周期，完善上下游價格聯動機制。同時，充分發(fā)揮交易中心作用，推動線上交易發(fā)展，促進天然氣價格市場化進程。

最后，建立系統(tǒng)高效的天然氣進口管理機制。隨著自主進口機遇的增多，我國將形成多頭進口格局，投資、投機商都會出現，或將擾亂市場秩序、抬高國際進口價格。同時，考慮到我國冬季天然氣調峰壓力巨大。因此，建議國家應明確多頭進口規(guī)則，防止進口商投機，確保資源穩(wěn)定供應。