為助力優(yōu)化營商環(huán)境,重慶市高新區(qū)結(jié)合體制優(yōu)勢對環(huán)評、水利等審批事項開展了系列改革,包括“三評合一”、同類項目“打包”環(huán)評、環(huán)評“清單式”填報、審批過程“三減”、全過程管理等,進一步為企業(yè)減負。改革后,平均每個項目可節(jié)約費用4.5萬元,節(jié)省審批時間60%。
審批相近融合,減輕企業(yè)申報負擔
建設(shè)項目開工需辦理多項審批,流程多、耗時長。2020年,高新區(qū)利用部門審批優(yōu)勢,將水土保持方案、入河排污口設(shè)置論證兩個相近事項融合到環(huán)境影響評價中一體編制、一次審查、一個批復,減少企業(yè)申報事項,“三評合一”審批項目占比約30%。
2021年,高新區(qū)推出同類項目“打包”環(huán)評改革,針對同一個建設(shè)單位近三年內(nèi)擬建的同類型建設(shè)項目納入一個環(huán)境影響評價文件中,實行一次編制、一次審查、一次審批。開展“打包”環(huán)評的項目,單個項目建成后可獨立開展竣工環(huán)境保護驗收工作。比如,同一個建設(shè)單位的兩條道路開展“打包”環(huán)評,環(huán)評編制時間以及費用可以節(jié)省一半,納入“打包”環(huán)評的項目越多,時間和費用就越省。
審批過程“三減”,縮短企業(yè)獲批時間
鑒于不同審批事項部分申報材料重復提交、審批過程需多科室會簽、審簽時間較長等問題,高新區(qū)提出審批過程“三減”,即壓縮審批環(huán)節(jié)、精簡申報材料和縮短審批時間。將生態(tài)環(huán)境、水利所有審批事項歸口到一個科室,減少會簽環(huán)節(jié)。將36個審批事項共196項材料精減到133項材料,減去重復提交和不必要材料,單項材料最高減少10個。
對符合告知承諾制審批的項目環(huán)評文件實行“即來即辦”,環(huán)評審批與信息公示同步進行,公示完成后,環(huán)評批準文件生效。單個建設(shè)項目可節(jié)省審批時限10個—15個工作日。
環(huán)評“清單式”填報,提升企業(yè)申報效率
鑒于環(huán)評單位能力不等、申報環(huán)評質(zhì)量參差不齊、環(huán)評報告冗長復雜等問題,高新區(qū)推出全國首個環(huán)評“清單式”填報模式。分行業(yè)編制《環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》,根據(jù)不同行業(yè)特點,明確行業(yè)中典型生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等內(nèi)容,讓環(huán)評由“問答題”變?yōu)椤斑x擇題”。目前已完成汽車零部件、專用設(shè)備制造兩個行業(yè)技術(shù)指南編制。
開發(fā)填報軟件,預(yù)設(shè)生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等菜單式選項,企業(yè)只需按選項填報,并根據(jù)自身特點增加內(nèi)容。通過清單式填報,環(huán)評編制時間可從原來的60天縮短到7天左右,費用由原來的4萬元減少到兩萬元左右。
審批全過程服務(wù),打通企業(yè)準入關(guān)鍵節(jié)點
新建項目時,企業(yè)往往不清楚什么階段辦什么手續(xù)、需要多少時間、提交什么材料。為精準高效服務(wù)企業(yè),重慶高新區(qū)推行企業(yè)全過程環(huán)保工作指引。
一是編制“全生命周期”環(huán)保指南。涵蓋建設(shè)項目前期、建設(shè)期、營運期以及退役期全周期需要辦理的主要環(huán)保手續(xù),明確每個階段需要辦理的環(huán)保手續(xù)名稱、時間節(jié)點、所耗時長、辦理流程、申報資料等,為企業(yè)提供完整、準確、實用的辦事指南,讓企業(yè)不再出現(xiàn)漏辦、遲辦、不辦等違法違規(guī)行為。
二是重點突出主導行業(yè)。針對重慶高新區(qū)新一代信息技術(shù)、生命健康、綠色低碳、高新技術(shù)服務(wù)四大主導產(chǎn)業(yè)編制環(huán)保指南,明確選址要求、產(chǎn)業(yè)準入以及環(huán)境管理要求,高效服務(wù)重點行業(yè)企業(yè),助力高質(zhì)量發(fā)展。
三是企業(yè)服務(wù)落實到專人。從企業(yè)入駐、選址、可研、建設(shè)、運營等全生命周期開展送技術(shù)進企業(yè)服務(wù)。及時掌握項目進度,提前解決項目審批痛點難點問題,提醒企業(yè)按時按需完成各類環(huán)保審批,提升污染治理能力和環(huán)境管理整體水平。
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